王军接任国税总局局长 国地税合并暂无可能 ...

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王军接任国税总局局长 国地税合并暂无可能

2013年03月25日 03:56   

国家税务总局局长、党组书记王军。(资料图片)

　　张静

　　此次财政部长和国税局长人选的确定，一改近四任国税总局局长接任财政部长的“晋升线路”



　　传言已久的国税总局局长人选终于落定。

　　国税总局网站22日发布消息称，19日下午，国家税务总局召开干部大会，中央组织部副部长王尔乘受中央委托，宣布中央决定，任命王军为国家税务总局局长、党组书记，肖捷不再担任国家税务总局局长、党组书记职务，另有任用。

　　当天并没有提及肖捷的新去向，截至昨天，也没有官方消息发布。

　　此前盛传已久的国地税合并的消息也并未更新进展。多位接近管理层人士表示，目前大规模国地税合并不太可能。

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王军接任国税总局局长 国地税合并暂无可能

2013年03月25日 03:56   

国家税务总局局长、党组书记王军。(资料图片)

　　张静

　　此次财政部长和国税局长人选的确定，一改近四任国税总局局长接任财政部长的“晋升线路”



　　传言已久的国税总局局长人选终于落定。

　　国税总局网站22日发布消息称，19日下午，国家税务总局召开干部大会，中央组织部副部长王尔乘受中央委托，宣布中央决定，任命王军为国家税务总局局长、党组书记，肖捷不再担任国家税务总局局长、党组书记职务，另有任用。

　　当天并没有提及肖捷的新去向，截至昨天，也没有官方消息发布。

　　此前盛传已久的国地税合并的消息也并未更新进展。多位接近管理层人士表示，目前大规模国地税合并不太可能。

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　　“会计主管”接任税总

　　国税总局官方网站的简历显示，王军1958年11月生，河南商丘人，北京大学政府管理学院政治学理论专业研究生毕业，拥有法学博士学位。王军于1987年~1992年先后任财政部会计司一处副处长、处长；1992年~2003年9月，任财政部办公厅副主任、主任、新闻发言人。2005年10月，任财政部副部长、党组成员，主管会计工作。

　　曾有媒体称，业内将其描述成“会计主管”，资料显示，他还担任过中国审计准则委员会主席及中国注册会计师协会行业信息化委员会主任委员等职，一直致力于推动中国会计准则与国际准则的接轨。

　　尽管官方消息比王军正式入主国税总局晚了3天才公布，但坊间对此消息更为敏感。国富浩华18日就发出新闻称，当天上午财政部党组副书记、副部长，中国注册会计师行业党委书记王军履新前来告别。

　　国税总局新闻稿称，王尔乘在会上指出，肖捷于2007年8月担任税务总局局长以来，各项工作取得了显著成绩，同时也肯定了王军在财政部的工作，包括“积极推动增值税、资源税等税制改革，努力完善社会保障体系，加强会计行业整体建设，特别是担任财政部党组副书记以来，取得了显著的工作成绩”。

　　新闻稿显示，肖捷和王军在会上均表达了对中央决定的赞同和支持。王军在会上说，要按照2012年底全国税务工作会议确定的总体部署和工作安排，认真抓好各项税收工作，保持工作的连续性、稳定性。

　　王军还提到，将努力做到提升站位，依法行政，深化改革，倾情带队。按照2012年底全国税务工作会议确定的总体部署和工作安排，认真抓好各项税收工作，保持工作的连续性、稳定性。

　　此次财政部长和国税局长人选的确定，一改近四任国税总局局长接任财政部长的“晋升线路”，新任财长楼继伟曾先后任财政部副部长、国务院副秘书长、中投公司董事长，本月16日获任部长一职。

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　　国地税合并或暂无可能

　　王军接任国税总局之后，亟待破冰的税制改革就是摆在他面前的一大难题。1994年实施的分税制改革为中国发展提供了稳定的税收机制，但也显现出诸多问题，最为业界诟病的便是地方财力与事权不匹配。

　　在财政体系高层换届前后，关于国税和地税将合并的消息也屡屡见诸报端。但多位接近监管层人士透露，国税和地税不会大规模合并。

　　最新政府工作报告称，要加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

　　上述人士认为，不论政府工作报告和此轮机构改革，都表现出国税和地税以及财政短期内都不会出现大规模合并的情况。

　　针对国税和地税的职能划分，也有地方税务机关人士表达了不满，如果把个税征收从地税拿走，地税就基本变成了“收费机关”。

　　此外，国税总局2008年设立大企业司，对接大企业税务服务，但由于囿于属地管理难题，推进困难。有基层国税干部撰文指出，目前税收管理模式与大企业管理模式不适应，其一是大型企业集团跨地域经营、总部决策、集中核算与现行税收征管属地管理体制下的孤立、分散型管理以及由基层税务机关处理所有涉税事项之间的矛盾日益尖锐。

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财政部长楼继伟解读财税改革：平衡是最大关切

2013年03月25日 04:15  第一财经日报

　　孙红娟 张静

　　新一轮改革从何破题？除了国务院机构改革和职能转变，另一个“呼声”很高的领域是财税体制改革。

　　3月24日，在“中国发展高层论坛”上，新任财政部长楼继伟坦言，当前中国财政面临两大压力：一是外部冲击下过去几年的财政赤字；二是今后不断增加的财政开支和放缓的增收速度之间的矛盾。后者是“实质性的压力，（目前）没有什么好办法”。

　　压力倒逼改革。在楼继伟看来，财税体制改革的目标不仅是建立稳定强大的国家财政，而且还要支撑包容性增长。

　　亚洲开发银行副行长史蒂芬·格罗夫也认为：“如果不进行财政和税制方面的改革，中国经济未来的可持续性会受到挑战。”

　　“中国的财税体制已经到了不改不行的时刻，楼继伟继任财政部长本身应该代表了一种信号。”一名财税领域专家对《第一财经日报》评论称。

西山红叶

　　不要总想着收勤劳者的税

　　财政政策在政府调节市场经济中有两个重要作用，一方面调控经济增长，但更大更受关注的作用在于通过再次分配，实现社会公平，保障民生，用楼继伟的话说即实现“包容性增长”。

　　这是楼继伟履新财政部部长之职后首次公开演讲，其题目就是《包容性增长与财税体制改革》。

　　“财政税收的改革是专门强调的重点改革，包容性发展要求把创造机会均等、平等发展、维护社会正义放在最为突出的位置，在这些方面涉及非常广泛。而且往往又同财政制度相联系，所以财政既要加快自身的改革，完善财税制度，也要积极支持配合相关的改革，着重于建立机制，促进包容。”楼继伟说。

　　正是基于两者之间的关系，楼继伟借用解决民生问题的四个原则表达其实现财税体制改革与促进包容性发展的观点。这四个原则即去年年底的经济工作会议提出的“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生问题四原则。

　　楼继伟说，财政政策要实现持续性不能“承诺过多而收入不够”，在民生支出方面“守住底线，突出重点”；另外要“完善制度、引导舆论”，“我们的很多制度是不完善的，往往是没有约束的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”

　　“总体上来看财政政策问题的核心在支出和收入的平衡问题，而支出最明显的表现在于二次分配，而当前的中国教育、医疗等公共事务方面的支出是非常有限的，这直接制约着中国的可持续发展和中国人民的福祉。这四个原则在一定程度上也反映了中国财政支出方面的考量。”伦敦政治经济学院教授尼古拉斯·斯特恩对楼继伟的演讲如此解读。

　　楼继伟认为财政调节再分配有三条路，一是注重结果分配，二是创造发展机会，三是通过财政赤字大规模再分配。他认为，实现包容性增长的正确道路是第二条路，尊重和保护市场机制，政府提供必要的公共服务，是可持续的。

　　在中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇看来，财政不应单纯进行“结果分配”。

　　“如果单纯注重结果分配就可能走上（楼继伟所说的）第三条路。”杨志勇举例说，比如购买了保障性住房的人，后来又买了商品房，但原先的保障房不要求退还，这种没有退出机制的保障房制度，导致政府建多少保障房都不够。而且还不公平，因为先买了商品房的人不但没有资格买保障房，而且还有可能面临房产税。

　　“身体健全的人不去创造财富，还可以得到保障性住房，那谁来创造财富？”他说。

　　他认为，要解决上述问题，从税收角度来看，政府不要总想着谁有钱就要去收谁的税；从支出上来看，政府要托底，要保障最基本的公共服务，但保障最后不能和勤劳的人形成太大反差。

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　　压缩还是下放？

　　分税制是另一个改革热点。随着2009年之后地方债务不断积聚，改革分税制的呼声日益高涨。

　　对于不断增加的财政赤字和地方政府债务，楼继伟表示了担忧，但他并未明言是否在酝酿分税制改革。

　　“现在赤字规模还是比较大的，应该说还主要是为了应对外部环境一些不利的冲击，今后我们希望不太长，可能也是好几年，外部环境能够改善，减少对中国财政赤字增加的压力。第二个原因是在内部，现在财政支出增长非常快，收入今后我估计就是一位数的增长，不太可能出现超规模的增长。这方面国内的压力真是实质性的压力，没有什么好办法。”楼继伟表示。

　　从24日的演讲来看，楼继伟比较倾向于压缩，而不是下放财权：“首先要压缩支出，一方面是压缩行政经费，开支只能减不能增，人员编制只能减不能增，这方面我们应该做出很大的努力。难的是政府已经做出了很多的承诺，特别是在民生方面的承诺，这个承诺是中长期的。”

　　这些支出压力怎么解决？楼继伟认为，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则，该合并的合并，该完善制度的完善制度，特别是每一项制度应当有自身的约束。

　　对于已有的债务规模，楼继伟表示：“（要对各种债务）分门别类，先采取一些政策，制止住地方政府债务扩张的趋势，再研究什么样的制度，给人家开一条正道，堵住那些歪门。”

　　世界银行[微博]常务副行长英卓华在接受本报专访时表示：“地方政府在刺激经济增长和提供公共服务方面承担大量的责任，但相应的财政收入资源却集中在中央，这种不匹配制度是当前中国财政体制的症结。这个问题如果不能有效解决会影响到中国经济的可持续增长以及社会公平的实现。”

　　“中国虽然存在大量的转移支付支出，这本身是兼顾区域发展公平以及缩小原有分税体制的不足而设置的，但这并没有达到效果，如果转移支付仍会继续存在，需要强化透明度。”英卓华说。

　　“财政体制改革最大的问题是中央和地方的事权财权问题。”杨志勇认为，正在进行的营改增放在财税体制改革中只是小问题，但更重要的是，财税体制不改就进行“营改增”，以后会对西部的影响比较大。

　　他表示，财税体制改革首先应当理清政府和市场的关系问题，其次要理清中央政府、地方政府分别做多少的问题。

　　“如果让地方政府做，收入怎么划分，不仅是税收，还有资源的租金、利润怎么分。”杨志勇认为，正常情况下地方的钱是不够花的，中央怎么补，补多少合适。“去年地方花一块钱，平均有4毛是中央政府出，这恐怕是不正常的。”

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多部委酝酿财税医疗等重点领域改革方案

2013年03月25日 04:19  经济参考报

　　“中国发展高层论坛”透露新动向

　　记者 方家喜 北京报道

　　由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2013”年会3月24至25日在北京举行。本届论坛以“中国：改革开放与全面建成小康社会”为主题。相关部委的负责人在论坛上透露，有关部门正在密集调研，精心设计财税、医疗等重点领域深化改革的方案。

　　24日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在论坛上指出，当前改革已进入攻坚期、深水区，触及到深层次矛盾和重大利益调整，是对我们的严峻考验。我们将进一步解放思想，以更大的勇气和智慧全面深化改革开放，做到改革不停顿，开放不止步。我们将毫不动摇坚持社会主义市场经济的改革方向，始终不渝坚持对外开放的基本国策，正确处理改革发展稳定关系，把顶层设计和探索实践更好地结合起来，找准牵一发而动全身的关键环节和重点领域，不断实现改革的新突破。通过深化改革，创新和完善体制机制，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，营造公平竞争的市场环境，构建促进结构调整、科技创新、资源环境保护的制度体系，健全民生持续改善、社会和谐有序的体制保障。

　　国务院有关部门的负责人在论坛上透露，两会后，有关部委将加强调研，设计财税、医疗、对外开放等重点领域深化改革思路和方案。国家发改委副主任朱之鑫说，“国务院已经有了明确的要求，我们也会按照中央的精神坚定不移的来推进改革。把能够交给市场的交给市场，能够交给社会的交给社会，能够交给企业的交给企业。同时，要加强和改善宏观调控，更加尊重市场规律，更好的发挥国家宏观调控的作用。”

　　财政部部长楼继伟表示，财税改革是整体改革中的重要内容，需要加强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。目前改革方向是明确的，也有一定的经验和理论的准备，新一轮的财税改革会取得更为长足的进展。楼继伟认为，政府不能碰到民生问题都要去做，真正做到该管的管住，不该管的不去干预，真正让市场起作用，要“守住底线、突出重点”，“财政能不能可持续，承诺过多而收入不够，我们会走向‘中等收入陷阱’的不归之路。另外很多民生政策、制度是不完善的，我们应该帮助穷人，而不应该帮助懒人。”

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　　商务部副部长王超表示，为构建全面开放的新格局，将重点做好以下几个方面的工作：坚持沿海、内陆和沿边开放相结合；坚持出口与进口，货物贸易与服务贸易相结合；坚持多边区域和次区域开放合作相结合；坚持“引进来”与“走出去”相结合；坚持将对发达国家和发展中国家开放相结合；坚持多边区域和次区域开放合作相结合。

　　王超特别强调，“要加强对‘走出去’的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。引导和督促‘走出去’的企业开展属地化经营，履行社会责任，与东道国共同发展，推进与有关国家和地区的投资协定谈判，为扩大双向投资营造良好的制度环境。”

　　国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风表示，中国医疗改革开展至今已四年，成绩显著，但进一步改革的空间仍很大，挑战多，任务艰巨。在公立改革方面，长期形成的不合理的激励机制导致医院过分追求利益，医患冲突矛盾没有得到根本解决，布局不合理、盲目扩张等问题依然存在。葛延风指出，从财政体制来看，现在中央和地方在医疗卫生领域财权和事权关系，对推进公共医疗卫生服务的均等化有较大影响，医疗卫生管理体制也需要进一步改革和完善。

　　对于深化改革的路线图，经济学家吴敬琏表示，中国经济改革不管是设计和执行都会很困难，能不能执行下去，一方面需要民众的支持推动，另一方面需要拿出更大的政治勇气推进改革。吴敬琏表示，党的十八大对中国今后向什么方向走的问题已经做出了回答，就是坚持继续深化改革的方向。然而确定目标只是改革三部曲的第一步，确定目标后要制定重点改革的方案和路线图，然后克服必然存在的各种阻力和障碍，把各种改革落到实处。“改革路线图一般是在每一届中央委员会的第三次会议上讨论，因此在明年或者更晚一些时候，我们就可以全面地推进改革。”

　　一些参加论坛的国外学者也对中国改革发表了看法。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年表示，体制改革说起来容易，做起来难，每个体制背后都是庞大的既得利益。国有企业、银行、公务员、大学每个背后都是庞大的既得利益，改革还是非常不容易，美国、日本都在改革，不容易都是因为既得利益。他说，“体制改革是最大的红利，体制创新也是最大的红利。”

　　经济合作与发展组织(OECD)秘书长古利亚援引该组织研究报告称，当下中国应减少土地出让金收入水平，房产税方面则以稳健为主，长期再做改革。古利亚认为，目前地方政府过多依赖于转移支付，必须“朝前看”，改革中央政府和地方政府间的税收分享机制，以提升公共服务的均等化，并在这一过程中促进城镇化快速发展。

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财税改革起步 增值税有望进入立法程序

2013年03月23日 02:16  中国经营报

　　许浩，杜丽娟

　　随着十二届人大一次会议闭幕，新一届人大的立法工作已经启动。

　　《中国经营报》记者了解到，3月底，全国人大常委会有望研究并确定未来五年任期内的立法规划。作为我国第一大税种的增值税，有望进入立法程序。目前，征收增值税的依据是国务院颁布实施的《增值税暂行条例》。

　　实际上，早在2008年，增值税等若干税种立法已被纳入十一届全国人大常委会的立法规划。但由于税收立法的复杂性，涉及各种利益关系的调整，以及2011年“营改增”试点工作的推行，增值税的立法进程延后。

　　立法规划

　　目前我国增值税征收依据是，国务院1993年12月13日发布、2008年11月5日修订的《增值税暂行条例》。

　　“3月底，十二届全国人大常委会可能要确定未来五年的立法规划，增值税等若干税种立法，有望纳入本届人大的立法规划。” 北京大学财经法研究中心主任刘剑文向记者表示。

　　2013年1月底，全国人大常委会法律工作委员会召集了就新一届全国人大立法规划征求意见的座谈会。在这次座谈会后、新一届全国人大召开前，刘剑文向全国人大法工委建议择机废止1985年《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，由全国人大以立法形式确定各类税种的设置和征收。